RAUL FERRAZZANO

2007-05-03T12:36:00.000-07:00

LA GESTION POR RESULTADO

2007-05-03T12:35:00.000-07:00

LA GESTION POR RESULTADO: UNA NUEVA VISION DE LA GESTION PUBLICA

Por. Raul Ferrazzano. Director CELPOT

Brevemente trataré en estas líneas de comenzar a plantear el debate de ideas para avanzar en el proceso de modernización del Estado, etapa a la que sin dudas debemos caminar.

La Instituciones que conforman la administración pública pueden ser comprendidas a partir de dos elementos definitorios: los objetivos políticos y las normas que regulan el procedimiento administrativo.
En la actualidad, sobre la estructura burocrática priman las segundas, entendidas como el conjunto de disposiciones que regulan las actuaciones administrativas, y abarcadas en un código de procedimientos y en una enorme maraña de normas alejándose muchas veces del objetivo político planteado. Dada así las cosas, cada vez se hacen más frecuentes las tareas rutinarias y de baja calidad dentro del Estado, que no se corresponden con las necesidades reales de los ciudadanos.

En ese esquema burocrático de organización, la posibilidad de los funcionarios de tener iniciativa propia, es baja. Ayuda a que así sea, en primer lugar, la necesidad de solucionar los problemas diarios, coyunturales, pasando a segundo plano los temas estratégicos, lo urgente le gana a lo importante. En segundo lugar, es el propio sistema el que desaliente la iniciativa propia y hasta la sanciona en algunas oportunidades.

Este desajuste entre la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos que acuden al Estado y la posibilidad de las instituciones de responder en debido tiempo y forma, marca claramente la obsolescencia del sistema burocrático actual, sistema que erróneamente cree que a mayor número de reglas, mayor eficiencia, y menor la intervención individual.

Definitivamente debemos dar un paso adelante, tratando de innovar para que esa jaula de hierro no impida al Estado lograr su importante tarea, que en momentos de crisis es más basta, amplia y compleja.

Las características principales de una política de gestión por resultados deben ser:

- Restablecer el vínculo productivo entre el funcionario político y los demás niveles de responsabilidad operativa.
- La elaboración de planes estratégicos como herramienta principal
- La definición de metas de gestión concretas
- La responsabilidad del funcionario para con el cumplimiento de estas metas
- Monitoreo de tareas
- Imponer el criterio de flexibilidad (opuesto al de rigidez burocrática)
- Fomentar el aprendizaje y la capacitación

Es de esta manera, en que el gasto del recurso público será más eficiente y eficaz, y responderá debidamente a la solución de los numerosos problemas que los tucumanos atravesamos.

TUCUMAN QUEDO A SALVO DE LAS MINAS A CIELO ABIERTO

2007-04-26T09:03:00.000-07:00

La Provincia de Tucumán, quiere seguir ser el Jardín de la República, que nunca debió dejar de ser.

Se prohibió la minería a cielo abierto : así lo dispuso la nueva ley ambiental que fue sancionada el 12 de marzo por la Legislatura y comunicada cuatro días después. Al no ser vetada por el PE en los 10 días hábiles posteriores, (conforme lo establece la Carta Magna Provincial) la prohibición de la actividad minera a cielo abierto en la provincia quedó automáticamente promulgada (y vigente) el 30 de marzo. Sin embargo, aún no fue publicada en el Boletín Oficial.

Tucumán se suma así a las provincias de Chubut, Río Negro y La Rioja, además de varios países y estados del mundo, que tiene expresamente prohibido este tipo de emprendimientos.

Cuando desde sectores defensores del medio ambiente temían lo peor, finalmente el PE no aplicó veto alguno y desde principios de mes entró en vigencia la ley, a pesar de las fuertes presiones empresariales. El siguiente paso será impedir que proyectos mineros de otras provincias atenten contra el medio ambiente local, tal como sucede con Minera Alumbrera.
La norma se constituye como un avance en cuanto a la legislación vigente para la protección de la naturaleza y surge como un paliativo frente a la crisis ambiental que padece Tucumán. En rigor, la ley impide la exploración, prospección y explotación minera denominada a cielo abierto, con excepción de las referentes a las minas de la tercera categoría, a saber:

Según el Código Minero nacional, las minas se dividen en tres categorías:
Corresponden a la primera categoría: a) Las sustancias metalíferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estaño, zinc, níquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio, wolfram, aluminio, berilio, vanadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasio. b) Los combustibles: hulla, lignito, antracita, e hidrocarburos sólidos. c) El arsénico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita (inciso introducido por Ley 25.225). d) Las piedras preciosas.
Corresponden a la segunda categoría: a) Las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ríos, aguas corrientes y los placeres. b) Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueño. c) Los salitres, salinas y turberas. d) Los metales no comprendidos en la primera categoría.

Corresponden a la tercera categoría (permitidas): Las producciones minerales de naturaleza pétrea o terrosa, y en general todas las que sirven para materiales de construcción y ornamento, cuyo conjunto forman las canteras. (ejemplo: mármol, arena, triturados pétreos, etc.).

Incluso, la norma avanza más allá y prohíbe el uso de cianuro y mercurio para la actividad. Justamente, este es uno de los principales cuestionamientos que recibe una importante Transnacional, Minera Alumbrera en su explotación en Catamarca, en la zona de la precordillera.

Sobre este tema es importante destacar, que la propia Secretaria de Medio Ambiente de la Nación mantiene en su web oficial, un informe que detalla los graves impactos ambientales que causa esta Minera. Se describe la contaminación por los efluentes que arroja en el canal DP2, además de los probables daños causados en la cuenca Salí-Dulce donde sus aguas, no aptas para consumo humano, muestran altos contenidos de hierro, manganeso y deficiencia de oxigeno disuelto.

La norma, que fue impulsada originalmente desde la comisión de Ecología de la Legislatura provincial, tuvo entre sus principales causas las reiteradas denuncias por contaminación ambiental existentes en los emprendimientos mineros de este tipo, especialmente la muy cercana Minera Alumbrera y las posibles explotaciones que podrían realizarse en la provincia.

Si bien en Tucumán no existe la minería metalífera en gran escala existen varios trámites pedimentos y cateos (exploración de terrenos rastreando vetas mineras) de oro y cobre en la zona de la Quebrada de Lules y en la zona de Los Valles. Afortunadamente, ahora ninguno de ellos prosperará para la preservación del medio ambiente y el negocio de firmas internacionales mineras.

Para ampliar la comprensión y tomar dimensión del problema, a continuación describo alguno de los peligros causados por la minería a cielo abierto:

• Se modifica la superficie terrestre del área de explotación: devasta la estructura del suelo produciendo cambios severos en la morfología del terreno.
• Eliminación del suelo y resecamiento en la zona circundante.
• Disminuye el rendimiento agrícola y agropecuario.
• El impacto sobre la flora es de gran magnitud, implica la eliminación de la vegetación y los bosques en el área de operaciones.
• Destrucción y modificación de la flora en el área circunvecina.
• Provoca presión sobre los bosques existentes en áreas vecinas que pueden llegar a destruirse por los impactos de la explotación.
• El entorno queda afectado porque se transforma radicalmente, pierde su atracción escénica o paisajística, sumada la contaminación sonora por el ruido producido por las distintas operaciones: trituración y molienda, generación de energía, transporte, carga y descarga de materiales, etcétera.
• La contaminación del aire por impurezas sólidas: Polvos y combustibles tóxicos en suspensión, vapores y emanaciones gaseosas de cianuro, óxidos de nitrógeno y dióxido de azufre, capaces de penetrar en los pulmones humanos y animales.
• Contaminación de las aguas superficiales: por los residuos sólidos finos que pueden elevar la capa de sedimentos de los ríos y arroyos de la zona.
• Contaminación de las aguas subterráneas o freáticas, con aceite usado, con reactivos, con sales minerales, provenientes de las pilas o botaderos de productos sólidos residuales de los procesos de tratamiento, así como el agua de lluvia que cae sobre ellos.

Creo personalmente en la importancia de generar CONCIENCIA AMBIENTAL, pues los argentinos nos merecemos un medio ambiente mejor, más sano, estoy convencido de que sólo a través del conocimiento de la cuestión ambiental, podrán interrelacionarse los actores involucrados, para generar conciencia colectiva y compromiso para velar por nuestro medio ambiente y nuestra calidad de vida.
La prevención, la remediación, el tratamiento de los residuos sólidos urbanos, las fuentes alternativas de energía no contaminantes, pretenden ser el eje de esta nueva discusión.
El desarrollo de una estrategia conjunta que estimule la adopción de políticas y acciones integrales para asegurar la conservación, la recuperación y el uso sostenible del medio ambiente, asegurando la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos naturales, deben ser los disparadores para esta discusión.
Para concluir, creo que es prioritario desde el Estado tener una Política Ambiental Seria, creo que el Tucumán y la Argentina Productiva que todos queremos no es contrario al cuidado de este bien tan preciado: Nuestro Planeta.
Producción y Ambiente Sano van de la mano. Soy consciente de que una provincia y una nación sin industrias no es posible, pero creo en la altísima responsabilidad del Estado y en la Responsabilidad Social del Empresariado, su compromiso con la comunidad es materia ineludible.

Toda industria contamina, es cierto, pero es importante tomar acciones preventivas para que lo haga lo menos posible, en un marco razonable, y con un plan de tratamientos de residuos serio.

Para terminar, saludo la reciente creación de la Unidad Fiscal de Investigaciones en Materia Ambiental (UFIMA) que tendrá competencia en todo el país y que estará dedicada a la investigación de causas ambientales.

Quizás los argentinos estemos aprendiendo la lección.-

BASES CONSTITUCIONALES PARA AMERICA LATINA

2007-04-04T08:56:00.000-07:00

BASES CONSTITUCIONALES PARA AMERICA LATINA

Asistimos, en el inicio del tercer milenio, a tiempos de integración de los Pueblos. Todos los días en los medios de comunicación vemos que se avanza en este sentido como nunca antes en la historia contemporánea. Integración que únicamente es tal, cuando es fecunda en igualdad, solidaridad y justicia. En lo instrumental, la tecnología, fundamentalmente referida a las comunicaciones, ha hecho su parte, que pareciera no tener límites y aparece cada vez más accesible. Pero, ello es solo un instrumento.

Los contenidos y las decisiones importantes de avance pasan por los pueblos y por sus dirigentes. Posiblemente antes de requerir mayor esfuerzo, debemos convencernos de la necesidad, de la validez de la integración. Me temo que en esa parte los argentinos tenemos algunos vacíos que debemos llenar. A veces hubo vientos que nos desviaron la vista a horizontes más lejanos, ello de por sí no es negativo, sino que se transforma en tal, cuando perdemos la mirada de lo nos es más inmediato, esto es nuestros hermanos latinoamericanos y caribeños. Se trata de descubrir al otro en una relación de igualdad. No hay integración en las relaciones de vasallaje, de imperialismo, de colonialismo, sea cual sea la posición que ocupe el interlocutor.

Por eso debemos ser lo que nunca hubimos dejar de ser: ciudadanos latinoamericanos y caribeños. Y relacionarnos con todos, con el Norte, con otras etnias, otros continentes, con el hombre, forme parte del pueblo que sea, en el marco innegociable de la igualdad y del respeto a los derechos humanos.

Pienso entonces, que las decisiones en los procesos de integración requieren de un marco normativo adecuado y justo, que respete los derechos básicos fundamentales. He aquí la relevancia de la elaboración de las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe y el motivo del esfuerzo. Es una tema de y para latinoamericanos que piensen como tales y trabajen para la Patria Grande. Por lo tanto, los primeros cambios son morales y culturales y consisten en pensar en la común identidad, superando las discordancias, integrándonos a partir de la solidaridad, cooperación y justicia social. Luego avanzar en la construcción de un cuerpo normativo para permitir un espacio en común, con normas en común, y que sea un vehículo de institucionalización, como también sería una bandera y una moneda Latinoamericana.

Hay que plantearse desde donde miramos el mundo cuando analizamos la elaboración de Bases constitucionales continentales, las cuales deben interpretarse desde los derechos humanos y los valores que contiene. Esta es una idea fuerza, política- jurídica, que debe debatirse con los distintos sectores más vulnerables para buscar un fuerte cambio que sirva de sustento para la operatividad de la Constitución Latinoamericana. Este es el lado moral de la cuestión social, porque con los discursos no alcanza.
En América Latina hay 222 millones de pobres y 96 millones son indigentes. Hay que producir hechos. Si miramos la realidad de América Latina las Bases Constitucionales, sirven para resistir porque se puede alambrar jurídicamente una idea: dignidad a su población. Teniendo en cuenta la estadística mencionada, consideramos para las personas que no son indigentes y hacen frente a sus necesidades tienen la responsabilidad de reclamar la efectividad de los derechos constitucionales y de los controles legales. Estas Bases Constitucionales requieren instituciones abarcativas y en lo que nos ocupa que consideren al trabajo en su aspecto medular y central. Precisamente, estas ideas bases se formulan y entregan como herramientas transformadoras para discutir, repensar, criticar y reformular con la finalidad de servir como camino posible a un continente distinto, a un territorio de la esperanza, a un continente de la dignidad y de la inclusión social, con identidad propia y diseñada desde los derechos humanos.

Estas Bases Constitucionales deben estár destinadas a la conformación de un nuevo contrato social integrador desde una perspectiva sistémica, para elevar la línea de la dignidad de todo habitante de esta Tierra de la Esperanza, por lo que se entregan como herramientas transformadoras. Debemos aceptar el compromiso, lucha y desafío de cambiar esta realidad, donde la plena educación se presenta como objetivo insoslayable e impostergable.
En esta tarea, nobleza obliga, mi homenaje a un visionario en esta cuestión, como es el Dr. Rodolfo Capon Filas, quien avanza día a día en la difusión de esta idea.
Como decía Pascal: “"Nada es más fuerte que una idea cuyo tiempo ha llegado".

CRONOGRAMA CELPOT

2007-03-28T06:32:00.000-07:00

ACTIVIDADES DEL CELPOT PARA EL PERIODO 2.007-2008:

1- PUBLICACIÓN LIBRO::

TUCUMAN: CAMINANDO HACIA EL BICENTENARIO (2016) Propuestas de Debate para el Desarrollo Estratégico Provincial
La publicación de este libro pretende invitar a pensar y debatir el Tucumán que debemos construir a partir de los nuevos paradigmas distintos de los que hasta hoy existían.Quienes abordan cada tema son hombres y mujeres pertenecientes a una generación de dirigentes políticos caracterizada por el compromiso y la capacidad de gestión, que conscientes del momento histórico y transformador que vive la provincia y el país, pretenden brindar su visión sobre estos temas de la nueva agenda política, para que se tomen como punto de partida en la discusión y la reflexión en la dirigencia, el funcionariado y el ciudadano.

2- ENCUENTRO REGIONAL Y GENERACIONAL DE FORMACIÓN POLÍTICA:
LA CONCERTACIÓN NACIONAL: EL DESAFIO DE LA NUEVA DIRIGENCIA.

Creemos fervientemente en el momento Histórico por el que estamos atravesando, La Argentina recuperó su Dignidad y su Esperanza como Pueblo. Fueron muchos los logros políticos, sociales y económicos que va realizando el actual gobierno nacional, y que de a poco fueron sacando al país de la grave situación en la que se encontraba.A esta recuperación nacional, queremos ir acompañándola aportando como generación nuestro granito de arena.En este escenario pensamos que hay dos temas importantes de debatir y discutir para la Argentina que se viene, el País de este Nuevo siglo:- El Primero de ellos es el recambio Generacional, como herramienta que permita el acceso a la política y a la función pública a una nueva generación de dirigentes, comprometidos con su Patria y con una nueva visión de la realidad política y social. No existe la Nueva forma de hacer política si no existen nuevos dirigentes. La equidad de género y la equidad generacional es otra gran propuesta que debe hacer el este espacio político. Debemos empezar a promover la inserción de mujeres y jóvenes en el mercado productivo y en las grandes decisiones del poder. No hay otra forma de incluir a las mayorías que no sea facilitando su acceso a las grandes decisiones políticas. - El segundo Tópico que nos interesa debatir es el desafío de la CONCERTACIÓN NACIONAL: que sin duda es parte de una idea de construcción política superadora, donde confluyan sectores del Movimiento Nacional y Popular, independientemente de su pertenencia partidaria, asi es convocar a compañeros del Partido Justicialista, del Radicalismo, del Socialismo, del Desarrollismo, de los Movimientos Sociales, que tengan como Norte la Patria Grande, sin mezquindades: Trabajar por la Grandeza de la Patria y la Felicidad del Pueblo. Esta Iniciativa responde a una necesidad de miles de militantes de agruparse para participar organizadamente en el actual proceso político y electoral que se ha iniciado el 25 de Mayo de 2.003. Concertar un gran programa que contenga las bases de la nueva Republica que todos soñamos y merecemos es nuestra próxima tarea. Empezar a construir desde las ideas la Patria grande, altiva, digna, soberana, social y solidaria que nos han negado por años, debe ser una lucha eterna. Es por ello, que creemos que este ENCUENTRO REGIONAL Y GENERACIONAL puede ser el puntapié inicial para brindar a la nueva dirigencia los conceptos y las herramientas para avanzar en la estructuración del Proyecto Nacional.

3- ELABORACIÓN ANTEPROYECTO DE LEY JUVENTUD :

El Recambio Generacional es hoy una necesidad imperiosa. No existe Nueva política, sin nuevos dirigentes, que aporten su nueva visión, su impronta y su energía para ayudar a la Provincia. En ese marco, trabajamos arduamente en la elaboración de un anteproyecto de ley de derechos y deberes de los Jóvenes, que contemple claramente el rol protagónico de este grupo etáreo, que es hoy el más afectado por la desocupación. Es un verdadero cuerpo normativo un conjunto de garantía, compromisos, medidas, proyectos y acciones orientadas a su desarrollo integral, comprendiendo temas como la Designación de un defensor del Pueblo Joven, el voto a los 16 años (optativo, para cargos provinciales), y el Cupo Joven para los cargos electivos.

4- ELABORACIÓN ANTEPROYECTO LEY BICENTENARIO:

Que en esta fecha, 9 de Julio de 2.016, la República Argentina, conmemorará doscientos años de vida republicana, y sabemos que la misma no es un hito más para recordar, sino que representa un paso emblemático en nuestra historia: el inicio de un proceso que nos llevaría a ser una Nación independiente.

La misión principal de recoger los sueños y propuestas de todos los argentinos, en especial de los jóvenes, con la creación de la “Comisión Bicentenario 2.016”, que diseñará actividades para estimular la participación activa de la ciudadanía y elaborará programas para canalizar y coordinar los esfuerzos que todos los sectores de la sociedad desarrollen en el marco de esta celebración.
El Bicentenario ofrece una oportunidad única para revisar nuestras historias, valorar las identidades y a partir de esa reflexión, construir colectivamente el país que queremos.

5- CICLO DE CINE POLÍTICO:

Con el auspicio de la Subsecretaria de Medios de la Nación se proyectarán una serie de películas del cine nacional, de alto valor para la discusión política, entre ellas P4R, Sinfonía de un Sentimiento, La Patagonia Rebelde, interrelacionando, el cine, la cultura y la política.

6- CURSO DE GESTION DE CALIDAD EN EL PODER JUDICIAL.:

En Conjunto con el Instituto Argentino de Normalización , se realizará un curso de capacitación en gestión de calidad para los funcionarios del Poder Judicial. La modernización y la trasparencia de la tareas, requieren en el mundo moderno de la continua capacitación, y es en el marco de normas ISO, que pretendemos asegurar calidad y celeridad en la administración de Justicia.

7- ESCUELA DE FORMACIÓN POLÍTICA ARTURO JAURETCHE:

Que brinde formación y capacitación gratuita a jóvenes hasta 25 años, que sientan vocación política. Constará de módulos de historia, de economía y de política, dictado por docentes universitarios con formación y compromiso político. Pretendemos abarcar la mayor amplitud de criterios e ideologías para brindarle al alumno la capacidad de comprensión del momento histórico que vivimos, y por sobre todas las cosas, la capacidad de discernir.

8- ENCUENTRO DE ECONOMIA REGIONAL:

El análisis de las manifestaciones regionales de los procesos económicos y sociales, complejizados a raíz de la creciente integración y globalización, así como de los efectos derivados de las políticas y programas de desarrollo regional instrumentados, pretenden ser el eje de este encuentro.
Las Políticas regionales deben verse como un elemento importante de la economía general que persigue objetivos nacionales, pero fundamentalmente como pilar fundamental del despegue económico y social en nuestra región.
Los instrumentos de transformación económica: los incentivos fiscales, la política de subsidios, de créditos a tasas diferenciales como apoyo y fomento de las Pequeñas y Medianas Empresas, y la reconversión económica son temas fundamentales, que deben ser clarificados para entender que la economía es una herramienta al servicio de los hombres, para que éste logre alcanzar su desarrollo integral, no sólo económico, el que debe alcanzar a todo el hombre y alcanzar a todos los hombres
Este Encuentro pretende comenzar a discutir una serie de recomendaciones que en forma transparente planteen la manera de ir disminuyendo la disparidad entre las regiones, redistribuyendo de manera más justa la riqueza nacional y tendiendo al progreso y al bienestar de nuestro pueblo.

9- ENCUENTRO SOBRE POLITICA AMBIENTAL: GENERANDO CONCIENCIA AMBIENTAL:

Con pleno conocimiento de que los argentinos nos merecemos un medio ambiente mejor, más sano, y convencidos de que sólo a través del conocimiento de la cuestión ambiental, podrán interrelacionarse los actores involucrados, para generar conciencia colectiva y compromiso para velar por nuestro medio ambiente y nuestra calidad de vida, es que se realiza este encuentro sobre política ambiental.
La prevención, la remediación, el tratamiento de los residuos sólidos urbanos, las fuentes alternativas de energía no contaminantes, pretenden ser el eje de este encuentro.
El desarrollo de una estrategia conjunta que estimule la adopción de políticas y acciones integrales para asegurar la conservación, la recuperación y el uso sostenible del medio ambiente, asegurando la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos naturales, deben ser los disparadores para esta discusión.
Este Encuentro pretende comenzar a plantear una serie de recomendaciones que en forma transparente propongan la manera de ir disminuyendo la contaminación y concientizar a cada argentino de la importancia de cuidar el ambiente donde vivimos, pues sólo así haremos esta preocupación, causa común y asunto cuya resolución tiene prioridad absoluta .

10- ELABORACION DE ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE BIOCOMBUSTIBLES:

Ante la instalación de una nueva agenda energética, donde las fuentes de energía renovables se tornan tan importantes, elaborar una investigación seria sobre el biocombustible, el biodiesel, el etanol, son temas prioritarios, y con la sanción de la ley 26.093 en el orden nacional, trabajamos en la elaboración de un anteproyecto de ley que logre el marco jurídico adecuado para el desarrollo, la investigación, y la inversiòn en este tema.

11- INSERCION INTERNACIONAL:

Los integrantes del CELPOT estamos convencidos de la importancia de las relaciones internacionales en este nuevo siglo. Por ello trabajamos en la investigación de las posibilidades de vincular comercialmente a nuestra provincia con la región, el MERCOSUR, y el mundo.

12- DIFUSION DE NUESTRAS IDEAS Y PROPUESTAS:

Todo el trabajo que sea originado desde nuestro Centro de Estudios será puesto a disposición de la sociedad, utilizando como medios de difusión :

* Una Gacetilla Digital de Entrega Mensual, que hará llegar al lector nuestra tarea, reflexiones, propuestas, como así también la opinión de destacadas personalidades de la Provincia y la Nación sobre temas instalados en el debate del mundo político y jurídico.

* Un Programa Radial, que se llamará 2016, en el que haremos la misma tarea. Todo ello además para brindar un canal de comunicación mutua, el enriquecimiento mutuo con quienes lean o escuchen, para de esta manera generar la discusión, el debate y la propuesta.

Todo estas actividades, sabemos son de vital importancia en la nueva agenda política provincial, regional y nacional, y a pesar de ser muy ardua la tarea, creemos fervientemente en el aporte que podemos hacer a nuestros funcionarios, dirigentes y a la sociedad en general.

NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

2007-02-24T06:42:00.000-08:00

Nuevos Yacimientos de Empleo

Autor:
Raúl Exequiel Ferrazzano, U.N. de Lomas de Zamora

Cuando se le pregunta a un Joven sobre sus preocupaciones, sin lugar a dudas una de las respuestas tendrá que ver con el Empleo, o para ser mas preciso por la falta del mismo, y el panorama laboral actual es sin lugar a dudas, al menos, complejo. Entonces opino como una situación propia y no ajena, palpándole desde adentro. Pero no quiero caer en el facilismo, de criticar por criticar, sino quiero exponer algunas ideas constructivas, sabiendo que esta problemática es, hoy en día, uno de los binomios que generan un mayor grado de preocupación en la sociedad. En nuestra provincia existen, más de 23.000 habitantes, entre 18 y 29 años, que no tienen empleo. Es decir, por una parte, los jóvenes han vivido la expansión masiva de los sistemas educativos y, por otra, vienen arrastrando una elevada tasa de desempleo, considerablemente superior a la de otros segmentos de la población. El empleo de los jóvenes ha seguido estrictamente estos movimientos cíclicos, descendiendo rápidamente en las fases recesivas y aumentando poco en las fases de expansión.. El mantenimiento del empleo se ha convertido en un problema de tanta envergadura como el acceso al mismo. A esta situación de escasez de oferta de empleo de calidad para los jóvenes, viene a sumarse una insuficiente proyección del espíritu emprendedor y de iniciativas de autoempleo, así como una desmotivación propia del desilusionado y falta de iniciativa en la búsqueda de trabajo.
Otro problema, especialmente grave, es el de aquellos grupos de jóvenes con menores niveles socioeducativos, que son más vulnerables a padecer los riesgos de la exclusión social y están lejos de las condiciones y requisitos, cada vez más exigentes, que impone el mercado laboral.

Ello determina un replanteamiento de las estrategias de inserción laboral y un impulso decidido a las políticas activas de empleo, tomando como referentes de primera magnitud, la formación permanente, la orientación laboral y las actividades o profesiones emergentes, lo que se ha denominado, los nuevos yacimientos de empleo (NYE), que no son otra cosa que el adaptar las necesidades de un nuevo mercado laboral con la de nuestros jóvenes.

Los Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE) se ordenan en cuatro grandes apartados:

A. Los servicios de la vida diaria: 1. Los servicios a domicilio, 2. El cuidado de los niños, 3. Las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación y 4. La ayuda a los jóvenes en dificultad, y la inserción.

B. Los servicios de mejora del marco de vida: 5. La mejora de la vivienda, 6. La seguridad, 7. Los transportes colectivos globales, 8. La revalorización de los espacios públicos urbanos y 9. Los comercios de proximidad.

C. Los servicios culturales y de ocio: 10. El turismo, 11. El sector audiovisual, 12. La valorización del patrimonio cultural y 13. El desarrollo cultural local.

D. Los servicios de medio ambiente: 14. La gestión de los residuos, 15. La gestión del agua, 16. La protección y el mantenimiento de las zonas naturales y 17. La normativa, el control de la contaminación y las instalaciones correspondientes.

Aquello que da homogeneidad a los NYE y que, por tanto, los distingue de otras posibilidades de incrementar el empleo es que sus objetivos, las necesidades que satisfacen, son todos de mejora de la vida cotidiana, de mayor calidad de vida, de aprecio de la cultura y uso creativo del ocio y de la mejor relación con la naturaleza. Apuestan por un crecimiento económico que combine un alto contenido en empleo y un énfasis en el bienestar y calidad de vida de los ciudadanos. La idea fuerza subyacente en los NYE es generar empleo que satisfaga, amplíe y mejore la calidad de vida ciudadana.

El Plan, EN MI OPINION, debería quedar finalmente estructurado en las siguientes Áreas y Medidas, con activa participación del Estado:

- Potenciar la empleabilidad de las acciones formativas, teniendo en cuenta las necesidades del mercado, los nuevos yacimientos del empleo y las actividades de economía social de las ONG.-

-Cursos de inserción laboral relativos a nuevas tecnologías industriales

- Formación de técnicos, formadores y promotores de desarrollo rural (Plan de Cursos Anual)

- Formación de profesionales del mundo rural

- Escuelas Taller y Casas de Oficios (Programas mixtos formación-trabajo)

- Escuela Taller de recuperación de ecosistemas

- Ayudas de formación de profesionales de la cultura

- Becas de formación y especialización y actividades y materias de la competencia de instituciones culturalesdependientes del Ministerio de Educación,

- Favorecer la empleabilidad de jóvenes recién titulados.

- Cursos de postgrado de Administración Pública

- Becas para la ampliación de estudios artísticos

- Apoyo a la contratación de jóvenes y fomento de su estabilidad

- Fomentar el trabajo por cuenta propia, tanto en el ámbito del autoempleo como en el de la promoción del espíritu empresarial.

- Ayudas a trabajadores desempleados para el autoempleo

- Asesoramiento para Jóvenes Emprendedores

- Colaboración con organizaciones de personas mayores que facilite la integración de los jóvenes en el mundo laboral

- Apoyo a la creación de PYMES

- Subvenciones a mujeres emprendedoras

- Feria Jóvenes Empresarios y Jóvenes Emprendedores

- Estudio sobre experiencias de iniciativas empresariales de jóvenes.-

Quiero, que este trabajo, no pretenda ser una enunciación meramente teórica, sino, un aporte para que nuestros gobernantes tengan en claro hacia donde pueden orientar alguna políticas públicas, y para que sepan que nosotros los jóvenes estamos comprometidos con nuestra sociedad y nuestros congéneres

LA POLITICA: SUS NUEVOS DESAFIOS

2007-02-11T11:23:00.000-08:00

LA POLITICA : SUS NUEVOS DESAFIOS
Por Dr. Raúl Ferrazzano- Director CELPOT
celpot@celpot.potenza.net.ar

Hay que empezar a construir la conciencia que hace falta para los grandes cambios, generando el debate y, sabedor del momento político por el que atravesamos en la actualidad, en el que se realizarán al menos cuatro actos eleccionarios durante el año que corre, hecho que despierta el interés y la energía de gran parte de la dirigencia, me gustaría hacer unas reflexiones para compartir con una sociedad que se hastió de un modelo socialmente excluyente, políticamente corrupto y económicamente desigual, (instaurado en el año 76) que hoy comienza a cambiar , por ello el Presidente Kirchner bien dice: "comenzamos a salir del infierno" refiriéndose a este estado de malestar y exclusión en el que vivimos los argentinos durante mucho tiempo.

En primer lugar, si bien “la coyuntura” es una arista importante de la política y de la gestión pública, esta ciencia además tiene la obligación de sobrevolar el día a día, de ocuparse y preocuparse del desarrollo de planes estratégicos que solucionen los temas de fondo, pasando del “bacheo” de los problemas, a plantearnos de una vez por todas el diagnóstico de situación y los caminos a seguir para solucionarlos.

En ese marco, es que me permito decir que abogo por la generación de políticas de estado a partir del debate de ideas sobre la estrategia de desarrollo nacional y provincial. Este, creo, es el nuevo desafío para funcionarios y dirigentes.

En lo económico: Los procesos de reforma económica son actos intrínsicamente políticos, esta afirmación parece obvia aunque no lo es. La decisión política se reviste así de una connotación tecnocrática .
Las transformaciones deben ir avanzando en dos sentidos: uno institucional y otro distributivo.
En lo institucional, la política define el rol para las instituciones que organizan la producción y la distribución de la riqueza, básicamente: El Estado y el Mercado. Ambos de importancia, de allí el cuidado a tener para mantener el fino equilibrio entre ambos. Libre juego pero con un Estado Protector y Presente, no intervencionista.
En lo distributivo, que se refiere al flujo de dinero, subsidios e incentivos, la que será económica, cuando se dirija a promover actividades productivas de importancia; o social cuando los recursos se utilizan para la formación de capacidades humanas o comunitarias.

Sin dudas, hubo sustanciales mejoras. La participación de los trabajadores en el Producto Bruto Interno era del 27 por ciento, ahora está en el 35%, Dios quiera que dentro de algunos años podamos decir, como en los tiempos felices, allá por el año 1950, o por los años 73, 74, que los trabajadores y la clase media vuelvan a recuperar la participación del 50 por ciento del Producto Bruto Interno, porque allí la Argentina se habrá recuperado definitivamente. Tenemos superávit primario y superávit comercial, porque no es como decían en el pasado, que mejorar el salario de los trabajadores es poner en juego la economía, al contrario, mejorar el salario de los trabajadores es darle el lugar en la economía que corresponde, para que los trabajadores, la clase media argentina, puedan ser parte activa del proceso de cambio.

La desocupación, ese mal endémico, desciende a casi un dígito, aunque muchos de los nuevos empleos generados siguen siendo precarios. No sólo cantidad sino calidad en el empleo, para avanzar en el desarrollo más pleno del concepto de trabajo decente.Estoy de acuerdo que hay seguir promoviendo con fuerza la producción, vamos a tener récord de exportaciones, exportaciones conformadas por un 48 por ciento de manufacturas industriales, es decir, vamos recuperando la potencialidad de nuestras fábricas; entonces en esa dirección debemos avanzar hacia una nueva industrialización, donde además el Estado debe hacerse cargo de áreas estratégicas como la energética, hidrocarburos y defensa.

Los 53 meses de crecimiento continúo y sostenido que venimos teniendo, sirven como base para esta nueva etapa, que debe ser de una distribución equitativa de la riqueza, teniendo como premisa la Bandera de la Justicia Social, pues creemos en una economía humanizante y humanizada, en función social, que no sea un fin en sí sino un mero instrumento para solucionar las necesidades de nuestro Pueblo.
Traducir los logros Macros, en beneficios tangibles para el ciudadano común, es la premisa, y ese es el desafío que se viene, avanzar desde el crecimiento hacia el desarrollo.

En lo Social; creo en la dignificación del que menos tiene. Hay en la actualidad un abanico enorme de Programas y Herramientas que son útiles para solucionar la coyuntura tan complicada que vivimos. Ese fue un logro, pero debemos avanzar en el reemplazo de esta “ayuda” por una inserción social seria y comprometida, acompañada de una normativa para los sectores más desprotegidos y postergados de la sociedad, y con un programa de gobierno orientado a la inclusión de los más pobres. Donde existe una necesidad hay un derecho, esa es una proclama revolucionaria a la que adhiero.

En lo político : Hay que proceder a un cambio de políticas y de muchas estructuras, y para eso debemos exigir que nos dirijan políticos con mentalidad nueva, sin rémoras y sin subordinaciones a intereses que, a estas alturas, ya no son tan decisivos e imponentes ni dueños de toda la verdad y del poder como antes.

Nuestra joven democracia debe ir avanzando paulatinamente hacia el mejoramiento de la calidad de las instituciones democráticas.

Nuestros dirigentes deben dejar de ser mezquinos, y pensar en los Intereses del Pueblo, deben dejar de hacer politiquería y ser serios con lo que dicen y con lo que hacen, que cumplan cabalmente con sus promesas de campaña.

Gobernantes que originan su poder en el voto popular y que gobiernen para el Pueblo, que sean eficientes, que admitan el control de gestión, y el consenso como elemento superador, acompañados de una oposición constructiva, que aporte desde el debate y la propuesta y no meramente denuncista es lo que reclamo.

Es indispensable sostener la Independencia de los Tres Poderes del Estado, asegurarles los fondos suficientes para su funcionamiento y para que cumplan sus funciones constitucionales.

Reivindicar el rol de la Organizaciones Libres del Pueblo y recuperar la representatividad de los Partidos Políticos para que dejen de ser meras herramientas electorales, y se conviertan en un espacio de contención política, de generación de debates, de proyectos, de planes de Gobierno, de Escuelas de Formación de cuadros dirigentes. Ese es el desafío en lo político. Pues esta reforma institucional se encuentra desacreditada por la relativa opacidad de su contenido para la Opinión Pública

Se que hay una nueva agenda política en la que me interesa aportar:

Es prioritario desde el Estado tener una Política Ambiental Seria, considero que el Estado Productivo que todos queremos no es contrario al cuidado de este bien tan preciado: Nuestro Planeta.
Producción y Ambiente Sano van de la mano. Soy consciente de que una provincia o una nación sin industrias no es posible, pero sostengo la Responsabilidad Social del Empresariado, su compromiso con la comunidad es materia ineludible. Toda industria contamina, es cierto, pero es importante tomar acciones preventivas para que lo haga lo menos posible, en un marco razonable, y con un plan de tratamientos de residuos serio. .

El tema de la inseguridad es preocupante y prioritario de resolver en este momento. Todas las encuestas muestran al ciudadano común muy preocupado porque se siente inseguro. El Estado debe avanzar en dos sentidos: uno, la firme voluntad política, de poner el aparato de seguridad interior a funcionar, sin intereses espurios que proteger, en función de devolver la tranquilidad. Policía democratizada, capaz, honesta, capacitada, con un servicio de inteligencia y prevención eficaz y cerca de la gente, son herramientas que sin dudas serán útiles. Recuperando la imagen de esta institución desde los hechos.
El otro, es contar con la normativa y los recursos para avanzar en paliar la acuciante situación por la que atraviesan sectores marginados de la sociedad, y asegurarles acceso a salud, educación y vivienda para de esta manera contenerlos antes de su paso a la delincuencia.

Por último dos desafíos que particularmente me interesan pues terminarán con varios males endémicos de la política como por ejemplo el saltinbaquismo, o borocotización como dicen algunos, pues el que no tiene identidad, no sabe hacia donde va, y el que no sabe donde va, termina en cualquier parte:

- El Recambio Generacional es hoy una necesidad imperiosa. como herramienta que permita el acceso a la política y a la función pública a una nueva generación de dirigentes, comprometidos con su Patria y con una nueva visión de la realidad política y social. No existe la Nueva forma de hacer política si no existen nuevos dirigentes que aporten su nueva visión, su impronta y su energía . La equidad de género y la equidad generacional es otra gran propuesta que debe hacerse. Debemos empezar a promover la inserción de mujeres y jóvenes en el mercado productivo y en las grandes decisiones del poder. No hay otra forma de incluir a las mayorías que no sea facilitando su acceso a las grandes decisiones políticas.

- Avanzar hacia la Concertación Nacional : que sin duda es parte de una idea de construcción política superadora, donde confluyan sectores del Movimiento Nacional y Popular, independientemente de su pertenencia partidaria, asi es convocar a compañeros del Partido Justicialista, del Radicalismo, del Socialismo, del Desarrollismo, de los Movimientos Sociales, que tengan como Norte la Patria Grande, sin mezquindades: Trabajar por la Grandeza de la Patria y la Felicidad del Pueblo. Esta Iniciativa responde a una necesidad de miles de militantes de agruparse para participar organizadamente en el actual proceso político. Concertar un gran programa que contenga las bases de la nueva Republica que todos soñamos y merecemos es nuestra próxima tarea. Empezar a construir desde las ideas la Patria grande, altiva, digna, soberana, social y solidaria que nos han negado por años, debe ser una lucha eterna.

Este es mi pensamiento, y mi humilde aporte al debate, para no vivir una época de cambios sino vivir un cambio de época.

ACTIVIDADES 2007- ENCUENTRO CONCERTACION

2007-02-08T12:47:00.000-08:00

PROYECTO: ENCUENTRO GENERACIONAL DE FORMACIÓN POLITICA:

LA CONCERTACIÓN NACIONAL: EL DESAFIO DE LA NUEVA DIRIGENCIA.

LUGAR: SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, PROVINCIA DE TUCUMÁN

FECHA: A CONFIRMAR

CARACTERÍSTICAS: ENCUENTRO REGIONAL Y GENERACIONAL (NORTE GRANDE)

DURACIÓN: DOS DIAS

CANTIDAD DE PARTICIPANTES: CINCUENTA PARTICIPANTES PERTENECIENTES A DISTINTAS PROVINCIAS Y DE DISTINTOS ESPACIOS POLÍTICOS DEL MOVIMIENTO NACIONAL Y POPULAR

FUNDAMENTOS:

Creemos fervientemente en el momento Histórico por el que estamos atravesando, La Argentina recuperó su Dignidad y su Esperanza como Pueblo. Fueron muchos los logros políticos, sociales y económicos que va realizando el actual gobierno nacional, y que de a poco fueron sacando al país de la grave situación en la que se encontraba.
A esta recuperación nacional, queremos ir acompañándola aportando como generación nuestro granito de arena. Este proceso de renovaciones impulsadas desde el Estado, se inicia con una serie de transformaciones políticas, económicas, sociales y laborales que permiten ir superando progresivamente los cuellos de botella que impiden el desarrollo y la igualdad. Se comienza por ordenar el funcionamiento del Poder Judicial, se inician las negociaciones de la deuda externa que culminan exitosa en 2005, se jerarquiza el rol del Estado como “organizador de los mercados”; se dan sucesivas concertaciones sociales y se adoptan medidas del Poder Ejecutivo para mejorar los salarios y disminuir la desocupación. La economía comienza a crecer velozmente, acumulando entre 2004 y 2005 un 18%,y que este año será cercano nuevamente al 9% anual. La productividad media del trabajo aumenta. La Argentina recupera la iniciativa en el mundo practicando el multilateralismo y aportando a consolidar y ampliar el Mercosur. Hoy es la hora de la conformación de una fuerza política capaz de acompañar y sostener este Proyecto.

En este escenario pensamos que hay dos temas importantes de debatir y discutir para la Argentina que se viene, el Pais de este Nuevo siglo:

- El Primero de ellos es el recambio Generacional, como herramienta que permita el acceso a la política y a la función pública a una nueva generación de dirigentes, comprometidos con su Patria y con una nueva visión de la realidad política y social. No existe la Nueva forma de hacer política si no existen nuevos dirigentes. La equidad de género y la equidad generacional es otra gran propuesta que debe hacer el este espacio político. Debemos empezar a promover la inserción de mujeres y jóvenes en el mercado productivo y en las grandes decisiones del poder. No hay otra forma de incluir a las mayorías que no sea facilitando su acceso a las grandes decisiones políticas.

- El segundo Tópico que nos interesa debatir es el desafío de la CONCERTACIÓN NACIONAL: que sin duda es parte de una idea de construcción política superadora, donde confluyan sectores del Movimiento Nacional y Popular, independientemente de su pertenencia partidaria, asi es convocar a compañeros del Partido Justicialista, del Radicalismo, del Socialismo, del Desarrollismo, de los Movimientos Sociales, que tengan como Norte la Patria Grande, sin mezquindades: Trabajar por la Grandeza de la Patria y la Felicidad del Pueblo. Esta Iniciativa responde a una necesidad de miles de militantes de agruparse para participar organizadamente en el actual proceso político y electoral que se ha iniciado el 25 de Mayo de 2.003. Concertar un gran programa que contenga las bases de la nueva Republica que todos soñamos y merecemos es nuestra próxima tarea. Empezar a construir desde las ideas la Patria grande, altiva, digna, soberana, social y solidaria que nos han negado por años, debe ser una lucha eterna.

Es por ello, que creemos que este ENCUENTRO REGIONAL Y GENERACIONAL puede ser el puntapié inicial para brindar a la nueva dirigencia los conceptos y las herramientas para avanzar en la estructuración del Proyecto Nacional.

ACTIVIDADES 2007-PUBLICACION LIBRO

2007-02-07T07:31:00.000-08:00

PROYECTO: PUBLICACION LIBRO:

TUCUMAN: CAMINANDO HACIA EL BICENTENARIO (2016)
Propuestas de Debate para el Desarrollo Estratégico Provincial

Considerando el momento histórico que vivimos, queremos pensar en el Tucumán que viene de cara al Bicentenario, pues consideramos que la política no sólo se debe ocupar de solucionar los problemas coyunturales sino que además debe encargarse de la planificación estratégica de la provincia y el país que queremos.

Con esta premisa, es que pensamos en aportar al debate político para que nuestros dirigentes y nuestra sociedad sepan que hay una nueva generación de hombres y mujeres ocupados por los problemas que nos aquejan.

La Argentina y Tucumán comenzaron un camino de recuperación de la Dignidad y la Esperanza y es nuestra tarea acompañar esta senda, aportando cada uno desde el ámbito que le toca.

La publicación de este libro pretende invitar a pensar y debatir el Tucumán que debemos construir a partir de los nuevos paradigmas distintos de los que hasta hoy existían.

Quienes abordan cada tema son hombres y mujeres pertenecientes a una generación de dirigentes políticos caracterizada por el compromiso y la capacidad de gestión, que conscientes del momento histórico y transformador que vive la provincia y el país, pretenden brindar su visión sobre estos temas de la nueva agenda política, para que se tomen como punto de partida en la discusión y la reflexión en la dirigencia, el funcionariado y el ciudadano.

COMPILADOR: DR. RAUL FERRAZZANO

SOBRE EL CELPOT- DIRECTOR: DR. RAUL FERRAZZANO

2007-02-07T07:27:00.000-08:00

QUIENES SOMOS:

El Centro de Estudios Legales y Políticos del Tucumán (CELPOT), es una Organización No Gubernamental que trabaja en la promoción, defensa y protección de los derechos fundamentales de la Persona, y en el fortalecimiento de las instituciones democráticas. Tratando además de ser un espacio de debate y discusión de nuevas ideas, que sirvan para aportar al engrandecimiento de la Provincia de Tucumán y de la República Argentina en el marco del Proyecto Nacional y Popular

Con esta premisa, los objetivos institucionales están orientados a: incidir en los procesos de formulación de políticas públicas basadas en el respeto por los derechos fundamentales; impulsar reformas legales e institucionales tendientes al mejoramiento de la calidad de las instituciones democráticas; y promover el mayor ejercicio de estos derechos para los sectores más desprotegidos de la sociedad.
Contribuir a la producción y difusión del conocimiento sobre nuestra realidad, en ejes como la política, la prensa, los derechos humanos, el medio ambiente y a la promoción de esos temas, así como impulsar la enseñanza y la formación interdisciplinaria en dicho campo de estudios, como vía para la generación de respuestas para a las nuevas necesidades y exigencias de los procesos de integración, son el desafío por el que trabajamos día a día.

El CELPOT está formado por un equipo de trabajo interdisciplinario y con fuerte carga generacional, cuyas actividades prioritarias son la elaboración de proyectos de gobierno, la investigación y la construcción de herramientas para el control y monitoreo de la sociedad civil sobre las instituciones públicas, la elaboración de informes, y la capacitación de organizaciones sociales, operadores jurídicos, miembros de la comunidad judicial, política, sindical e instituciones estatales. El CELPOT desarrolla algunas de estas actividades y estrategias en coordinación con otras organizaciones nacionales, provinciales, con sindicatos y con los organismos del Estado.

II ENCUENTRO SOBRE POLITICAS ECONOMICAS

2007-02-07T07:21:00.000-08:00

SE REALIZO CON EXITO EL ENCUENTRO SOBRE POLITICA ECONOMICA

Con la presencia de más de 180 participantes (entre dirigentes, funcionarios, profesionales y empresarios) que colmaron la capacidad de la sala A del Centro Cultural Eugenio Flavio Virla se realizó con éxito el ENCUENTRO SOBRE POLITICA ECONÓMICA. TUCUMAN: SU SITUACION Y PROYECCION, que fuera organizado conjuntamente por el Centro de Estudios Legales y Políticos del Tucumán (CELPOT), el MID Distrito Tucumán, y la Subsecretaria de Relaciones Institucionales del Gobierno de la Provincia de Tucumán.
Abrió el Panel, el Director del CELPOT, Dr. Raúl Ferrazzano, quién dijo "estamos trabajando fuertemente para aportar al Tucumán y al País que viene en el marco del Proyecto Nacional". Continúo el Encuentro con la exposiciones de la Lic. Silvia Rojkes (Titular del IPACyM) y del Lic. Alejandro Arlia (Presidente del Centro de Estudios Federales) quienes dieron su visión de la realidad económica de Tucumán y del País.
Se cerró la jornada con preguntas que realizaron los asistentes y que demuestran el interés de la dirigencia en conocer y debatir estos tópicos que se vienen tratando.
Este es el segundo evento que organiza el CELPOT (la primera se realizó el 08 de setiembre próximo pasado cuando se debatió sobre el ROL DEL PERIODISMO EN EL PROYECTO NACIONAL), institución que pretende generar el debate de las ideas y participar en la elaboración de la nueva agenda política de la Provincia.

SENTENCIA TRIBUNAL LA HAYA

2007-02-07T07:18:00.000-08:00

Sentencia de la Corte Internacional de La Haya
Resumida y con un breve comentario del Dr. Rodolfo Capón Filas. Responsable académico de la Revista Científica Equipo Federal del Trabajo.
Espero les sea de utilidad. DR. RAUL FERRAZZANO-DIRECTOR CELPOT ============ ========= ========= ========= ========= ========= ========= =====
Corte Internacional de Justicia de La Haya
"Pasteras en el río Uruguay (Argentina vs. Uruguay)", 23.01.2007
Composición del Tribunal
El Tribunal está compuesto por: Presidenta Higgins; Vice-Presidente Al-Khasawneh; jueces Ranjeva, Shi, Koroma, Buergenthal, Owada, Simma, Abraham, Keith, Sepúlveda-Amor, Bennouna, Skotnikov; Judges ad hoc Torres Bernárdez, Vinuesa.
Resumen de la decisión
El Tribunal encuentra que las circunstancias, como se presentan ahora ante él, no son tales como para requerir el ejercicio de su poder para indicar las medidas provisionales. En su Orden, el Tribunal encuentra, por 14 votos a uno, que "las circunstancias, como se presentan ahora al Tribunal, no son tales como para requerir el ejercicio de su poder bajo el Artículo 41 del Estatuto para indicar las medidas provisionales. "
Palabras claves:
Inexistencia de daño por los cortes de puentes; Respetar el Tratado del río Uruguay; Buena fe para solucionar el tema; Demora en resolver; Justicia tardía.
Historia de los procedimientos
El 4 de mayo del 2006, Argentina archivó en el Registro del Tribunal una Aplicación que instituye los procedimientos contra Uruguay por supuestas violaciones de obligaciones de Uruguay bajo el Estatuto del Río Uruguay, un tratado firmado por los dos Estados el 26 de febrero de 1975 (llamado de ahora en más "Estatuto 1975").
Argentina responsabiliza a Uruguay por haber autorizado la construcción de dos pasteras en el Río Uruguay sin notificación previa, ignorando el procedemiento de consulta mutura que establece el Estatuto del Río Uruguay.
Argentina sostuvo que estas pasteras pusieron en riesgo la conservación del medio ambiente en el Río Uruguay y en las áreas afectadas por él recurso hídrico (compartido entre ambas naciones).
Para fundar la jurisdicción del Tribunal, Argentina citó el artículo 60 del Estatuto de 1975 que establece que cualquier disputa acerca de la interpretació n o aplicación del Estatuto que no puede establecerse por las negociaciones directas puede someterse al Tribunal Internacional.
Argentina acompañó su demanda de un pedido de medida provisional que obligue a Uruguay a pedir a las pasteras Botnia y Ence (ya fuera del conflicto tras anunciar su relocalizació n fuera del Río Uruguay) que suspenda la construcción de sus plantas en la localidad de Fray Bentos, hasta tanto el Tribunal Internacional se expida respecto a la decisión definitiva sobre el conflicto.
Argentina también pidió al Tribunal que indique a Uruguay frenar cualquier otra acción que pueda agravar o extender la disputa, dificultando así la resolución del conflicto.
En una Orden del 13 de julio de 2006, el Tribunal encontró que "las circunstancias, como fueran entonces presentadas ante el Tribunal, eran tales como para no requerir el ejercicio de su poder bajo el artículo 41 del Estatuto para indicar las medidas provisionales" .
Más tarde, Uruguay sometió su propia demanda al Tribunal para la indicación de medidas provisionales basadas en que, desde el 20 de noviembre de 2006, "grupos organizados de ciudadanos argentinos" habían obstruido "un puente internacional vital sobre el Río Uruguay" y que esta acción estaba causándole un "daño económico enorme" y que Argentina no habían tomado ninguna resolución para terminar con esta medida de fuerza.
En este contexto, Uruguay pidió al Tribunal que le ordenara a Argentina tomar "todos los pasos razonables y apropiados para prevenir o terminar con la interrupción del tránsito entre Uruguay y Argentina, con la obstrucción de puentes y caminos entre los dos Estados".
También pidió que Argentina "se abstenga de cualquier medida que pueda agravar, extender, hacer más difícil o perjudicar el acuerdo en esta disputa" y, finalmente, que "se abstenga de cualquier otra medida que pueda perjudicar los derechos de Uruguay en litigio ante el Tribunal."
Razonamiento del Tribunal:
El Tribunal nota inicialmente que en las audiencias públicas del 18 y 19 de diciembre de 2006, Argentina cuestionó su jurisdicción para indicar las medidas provisionales pedidas por Uruguay, argumentando que esas medidas no tenían "ningún vínculo con el Estatuto del Río Uruguay, el único instrumento internacional que sirve como base para la jurisdicción del Tribunal" en el caso, ni con la Aplicación de Argentina que motivó llevar el caso al Tribunal.
Según Argentina, el propósito real de la demanda de Uruguay era conseguir el levantamiento de las cortes, cuando ninguno de los derechos potencialmente afectado por los cortes (el derecho a la libertad de transporte y de comercio entre los dos Estados) eran derechos gobernados por el Estatuto del Río Uruguay.
Uruguay, entretanto, sostuvo que el bloqueo de caminos internacionales y puentes era una cuestión "directa e íntimamente relacionada al asunto en cuestión" y que el Tribunal "tenía jurisdicción en esta disputa".
Uruguay agregó que los últimos cortes constituyeron "actos ilegales" que "violaron y amenazaron con daño irreparable" los derechos que se estaba buscando defender ante el Tribunal.
El Tribunal observa que para indicar las medidas provisionales debe satisfacerse que prima facie existe una base en la que su jurisdicción pueda fundarse y que esto es si la demanda es hecha por el solicitante (Argentina) o por el demandado (Uruguay) en los procedimientos en los méritos.
Revoca que, en su Orden del 13 de Julio de 2006, concluyó que tenía la jurisdicción prima facie para tratar con el mérito de la causa.
El Tribunal examina el eslabón como consecuencia entre los derechos a la protección que es el asunto de las medidas provisionales que se busca y el asunto de los procedimientos ante el Tribunal en el mérito de la causa.
En su opinión, los derechos exigidos por Uruguay que es (1) continuar la construcción de la planta de Botnia y (2) tener los méritos del caso presente resueltos por el Tribunal bajo el Artículo 60 del Estatuto de 1975 para una conexión suficiente con el asunto de los procedimientos en los méritos comenzados por Argentina y pueden protegerse por consiguiente por la indicación de medidas provisionales.
Por consiguiente, los hallazgos del Tribunal que tiene la jurisdicción para atender la demanda de Uruguay para la indicación de medidas provisionales.
El Tribunal recuerda que su poder para indicar las medidas provisionales tiene como objeto conservar los derechos respectivos de cada parte a los procedimientos pendiente la decisión definitiva, sabiendo que hay una necesidad urgente para prevenir el prejuicio irreparable a los derechos disputados.
El Tribunal considera la primera medida provisional pedida por Uruguay: de acuerdo a este último, el puente principal entre los dos Estados había estado sujeto a un asedio completo e ininterrumpido y dos otros puentes "habían estado cerrados a veces".
Uruguay entendió que los cortes apuntaron a detener la construcción de la planta de Botnia y reclamaron que, animando a sus autores, Argentina "había iniciado una tónica que intencionalmente resulta en un daño irreparable en litigio a la misma substancia de los derechos".
Uruguay agregó que, en consecuencia, "son los cortes de rutas los que presentan la amenaza urgente, no el impacto de la planta de Botnia en el futuro".
Argentina, por otro lado, sostuvo que el problema era el bloqueo de caminos en el territorio argentino y no de un puente internacional.
Argentina declaró que los cortes eran "esporádicos, parciales y geográficamente localizadas" y no habían tenido impacto en la construcción de las pasteras.
Argentina negó haber animado los cortes alguna vez y disputó la naturaleza irreparable del supuesto prejuicio.
El Tribunal observa que, a pesar de los asedios, la construcción de la planta de Botnia ha progresado significativamente desde el verano de 2006 y ese trabajo continúa.
Conclusión del Tribunal
Declara que no está convencido de que los asedios hayan perjudicado irreparablemente los derechos que Uruguay exige en el Estatuto de 1975 y agrega que no ha mostrado que, tal si hubiera un riesgo, fuera inminente.
El Tribunal, por consiguiente, halla que las circunstancias del caso no son como para requerir la indicación de la primera medida provisional pedida por Uruguay (prevenir o terminar la interrupción de tránsito entre los dos Estados y la obstrucción de los puentes y caminos que se los unen).
Con respecto a las otras dos medidas provisionales que pidió Uruguay, el Tribunal recuerda que, aunque en varias ocasiones en los casos del pasado han indicado medidas provisionales dirigidas a las partes para no tomar ninguna acción que pueda agravar o podría extender la disputa o, incluso, dificultarla, en casos así siempre se han indicado otras medidas provisionales.
Concluyendo su examen, el Tribunal no encuentra que haya en la actualidad en este litigio un riesgo inminente de prejuicio irreparable a los derechos de Uruguay causados por los bloqueos de los puentes y caminos que unen los dos Estados.
Considera por consiguiente que los bloqueos no justifican la indicación de las últimas dos medidas provisionales pedidas por Uruguay, en ausencia de las condiciones para el Tribunal para indicar la primera medida provisional.
El Tribunal reitera su llamado a las partes, reflejadas en su Orden el 13 de julio de 2006, "a cumplir sus obligaciones bajo la ley internacional" , "para llevar a cabo la consulta de buena fe y los procedimientos del co-funcionamiento proporcionados por el Estatuto 1975", y "para refrenar cualquier acción que podría hacer más difícil la resolución de la disputa presente."
Comentario
El tema de fondo consiste en si Uruguay ha violado el Estatuto del río Uruguay. Posiblemente se resolverá alrededor del 2009, cuando las pasteras, incluso la española instalada en Colonia, estén funcionando. "Justicia tardía no es justicia", nos han enseñado en ambas márgenes del Río de La Plata.
Por eso, urge que ambos Estados concilien sus posiciones y dejen de lado la Corte Internacional, teniendo en cuenta el modelo de Desarrollo Sustentable que necesita la cuenca del Plata.

I ENCUENTRO REGIONAL DE COMUNICADORES SOCIALES

2007-02-07T07:15:00.000-08:00

Se realizó con éxito el 1er Encuentro Regional de Comunicadores Sociales

En la sala A, del Centro Cultural Eugenio Flavio Virla, se desarrolló con éxito el Primer Encuentro de Regional de Comunicadores Sociales, organizado por el Centro de Estudios Legales y Políticos del Tucumán (CELPOT).

A sala llena, el Subsecretario de Medios de la Nación , Lic. Gabriel Mariotto; la Directora de Radio Nacional , Lic. Mona Moncalvillo; el Presidente del Partido de la Victoria Salta , Diputado Antonio Marocco y el Director de Medios de la Provincia de Tucumán, Ignacio Golobisky disertaron sobre el "Rol del Periodismo en el Proyecto Nacional".

Periodistas, locutores, estudiantes y referentes intelectuales y políticos se dieron cita en el evento, que tenía como fin “comenzar a intercambiar sensaciones de ambas partes, para construir una mejor democracia”, según palabras del Dr. Raúl Ferrazzano, Director del CELPOT, organizador del evento, al que asistió el Jefe de Asesores Políticos de la Presidencia de La Nación, Jose Pepe Salvini.

CONCERTACION

2007-02-07T07:05:00.000-08:00

ENCUENTRO POR LA CONCERTACION PLURAL

El día sábado 16 de diciembre del corriente año en el Estadio de Gimnasia y Esgrima, en la ciudad de la Plata se realizó ante 30.000 asistentes el ENCUENTRO POR LA CONCERTACION PLURAL
Participaron distintos referentes nacionales del campo nacional y popular. Los oradores principales fueron el Intendente de La Plata, Julio Alack; el dirigente radical Roberto Porcado, el Intendente de San Isidro, Dr. Gustavo Posse y el Secretario Legal y Técnico de la Presidencia de la Nación, Dr. Carlos Zanini, quienes destacaron el mensaje del Compañero Presidente de la Nación, en cuanto los sectores pertenecientes al Proyecto Nacional debían ponerse a trabajar juntos por el bien de La Patria.
Participó como invitado especial del dirigente Justicialista Tucumano, Dr. Raúl Ferrazzano, quien junto a otros referentes del peronismo destacó la importancia de este hecho político del que participaron justicialistas, radicales, socialistas, desarrollistas, y organizaciones sociale

LEY DE CONTRATO DE TRABAJO COMENTADA

2007-02-07T06:58:00.000-08:00

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LEY 20744- comentada y concordada internacionalmente

Estimado amigo:En la Revista Científica del Equipo federal del trabajo (www.eft.org.ar) n°17 del 04.10.2006, en la Sección Legislación Nacional se edita este libro, escrito por 45 autores, de diferentes provincias y de la CA de Buenos Aires. En esta obra tuvo la oportunidad de participar el Dr. Raúl Ferrazzano, Director del CELPOT y miembro activo del Equipo Federal, comentando los arts. referentes a la Jornada Laboral. Es un texto práctico para uso de los trabajadores y de los profesionales. Cada artículo de la Ley de Contrato de Trabajo está precedido por el texto de los Documentos Internacionales aplicables y también de las Bases Constitucionales para América Latina y el Caribe (de lege ferenda). Sigue el comentario práctico del autor y se transcriben sentencias que interesan.

Esta quinta obra colectiva del Equipo Federal del Trabajo, mediante un lenguaje simple y directo, permite a los lectores (especialmente actores sociales, estudiantes y profesionales jóvenes) comprender de inmediato los problemas del mundo del trabajo, brindándoles las mejores soluciones. Deja atrás las discusiones académicas para abrir un modo nuevo de ver y de solucionar los diversos temas.
Su reproroducción es libre y gratuita. y se puede acceder desde www.eft.org.ar. Esperemos que llegue a todos los trabajadores y a todos los profesionales de ciencias sociales, como una alternativa a la lectura "oficial

POLITICAS PUBLICAS PARA LA PERSONA JOVEN II PARTE

2007-02-07T06:48:00.000-08:00

POLITICAS PUBLICAS PARA LOS JOVENES (SEGUNDA PARTE

Continuando con lo expuesto en la edición número seis de esta sección de la revista, quisieramos agregar que si lo que se pretende es diseñar e implementar un modelo de políticas públicas en el dominio de la juventud, se deben precisar algunos criterios básicos con los que operar. Desde nuestro punto de vista, los diez criterios siguientes constituyen un conjunto coherente y exhaustivo en tal sentido:

- Las políticas públicas deberían tomar a los jóvenes en una doble perspectiva: como destinatarios de la oferta de servicios que puedan colaborar en el mejoramiento de sus condiciones de vida, y como actores estratégicos del desarrollo, participando protagónicamente de la modernización económica, social y política de su lugar. Esto implicaría superar ampliamente la perspectiva que sólo los considera "objeto" de políticas, tomándolos -además- como "sujetos" de derechos, con roles precisos y determinados a cumplir en el escenario local y nacional.

- Las políticas públicas deberían operar sobre la base de una auténtica y amplia concertación de esfuerzos entre todos los actores involucrados en su dinámica efectiva. Los esfuerzos aislados de alguno o algunos pocos actores institucionales, son importantes, pero insuficientes. Sólo a través de una extendida concertación de esfuerzos podría potenciarse al máximo los impactos en los beneficiarios y hasta la legitimación de dichas políticas. Nadie es "dueño de la verdad", ni concentra suficiente poder como para actuar aisladamente.

- En la misma línea de reflexión, las políticas públicas deberían operar sobre la base del fortalecimiento de las redes institucionales existentes en diversas esferas, y/o creando o tras en aquellas esferas en las que todavía no existen. Entre las primeras, la red que nuclea a la Secretaría de Nacional de Juventud y la que nuclea a las Instituciones Privadas de Juventud, son dos ejemplos claros.

- Las políticas públicas deberían operar sobre la base además de una profunda y extendida descentralización territorial e institucional, procurando priorizar las acciones en el plano local (a nivel de Departamentos y Municipios), especialmente en el medio rural, donde todavía se concentra la mitad de la población y los problemas son infinitamente más agudos y preocupantes. Desde el municipio, se está mucho más cerca de la gente y de las situaciones concretas, con lo cual, las respuestas que se formulen van a tener -seguramente- mucha más pertinencia y efectividad, por lo que debería instarse a los intendentes a crear un área institucional.

- Las políticas públicas deberían responder adecuadamente a la heterogeneidad de grupos juveniles existentes, focalizando con rigurosidad acciones diferenciadas para cada situación específica. Las respuestas homogéneas no logran responder adecuadamente a problemas diversos, y las pretensiones universalistas jamás se logran imponer a un conjunto tan vasto de problemas como el que pretendemos encarar en el domino de la juventud.

- Las políticas públicas deberían promover la más extendida y activa participación de los jóvenes en su diseño, implementación y evaluación efectiva, superando resueltamente los enfoques paternalistas, asistencialistas y populistas que caracterizaron hasta el momento este tipo de esfuerzos. No pueden ser -por tanto- políticas para la juventud. Deben ser -ante todo- políticas con la juventud.

- Las políticas públicas deberían contar claramente con perspectiva de género. Las políticas y los programas conocidos hasta el momento, salvo honrosas excepciones, han carecido de este tipo de componentes, y han beneficiado abrumadoramente a los jóvenes varones. Resulta imprescindible brindar iguales oportunidades y posibilidades a varones y mujeres, y para ello es fundamental explicitar las desigualdades existentes, para enfrentarlas con decisión.

- Las políticas públicas deberían desplegar un esfuerzo deliberado y sistemático para sensibilizar a los "tomadores de decisiones" y a la opinión pública en general, sobre la relevancia de estas temáticas, mostrando como la exclusión juvenil no es sólo un problema de los jóvenes sino -además y fundamentalmente- del conjunto de la sociedad, según ya hemos señalado. Un uso intensivo de medios de comunicación -masivos y localizados- puede ser decisivo al respecto.

- Las políticas públicas deberían desplegar esfuerzos deliberados para poder aprender colectivamente del esfuerzo de todos, fomentando las evaluaciones comparadas, los intercambios de experiencias, y la capacitación horizontal de recursos humanos, tanto a nivel municipal, provincial y nacional.

- Y para que todo lo dicho sea viable, las políticas públicas deberían definir con precisión y consensuadamente, una efectiva distribución de roles, entre los diferentes actores involucrados. Cuando todos hacen todo, se superponen innecesariamente esfuerzos, se generan competencias evitables y se dejan vacíos que nadie ocupa.

CONCLUSIONES

Conviene recordar que las políticas públicas de juventud estuvieron históricamente ligadas a la educación y el tiempo libre. En este contexto, se partía de una base muy particular: los jóvenes deben prepararse para ser adultos (a través de la educación, fundamentalmente), concentrando la mayor parte de sus energías y de su tiempo, en dicho objetivo. El "tiempo libre", como complemento, debía ser utilizado "positivamente", sobre todo a través del deporte y la recreación.

No corresponde analizar en detalle este tipo de enfoques, pero importa señalar -al menos- que es un enfoque adulto, conservador y funcionalista, en el más estricto sentido de los tres términos utilizados. Esto es así, en la medida en que se toma a la sociedad vigente como un dato que no se cuestiona, y se define -como objetivo específico en relación a las generaciones jóvenes- su integración futura a dicha sociedad, de modo tal que la reproducción de la misma en el tiempo y en el espacio esté asegurada.

Dicho enfoque, además, funcionó con cierta fluidez en el marco de economías expansivas y dinámicas, que aseguraban cierta "movilidad social ascendente", sobre todo para los jóvenes "integrados", pero mostró serias limitaciones para responder a la problemática de los jóvenes "excluidos", especialmente en las etapas de crisis. Por ello, sólo fue exitoso en términos parciales y en el marco de ciertas circunstancias concretas, difíciles de mantener en el tiempo. En todo caso, el mundo ha cambiado radicalmente en las últimas décadas. Tampoco es posible dar cuenta detallada de estos cambios, pero convengamos que la "globalización" está implicando cambios profundos y radicales de tipo estructural, y que no se trata de transformaciones menores y pasajeras. La revolución tecnológica procesada ha permitido mejorar sustancialmente los transportes y las comunicaciones, "acercando" el mundo a nuestra vida cotidiana muy claramente, y la internacionalización de la economía resultante de la liberalización de los mercados procesada, obliga a nuestros países a contar con ventajas "competitivas" (y ya no sólo "comparativas") para obtener estándares de crecimiento relevantes.

Los debates en estas materias atraviesan a todo el continente (y hasta el mundo entero incluso) pero se van consolidando algunos consensos importantes, que resultan centrales para entender el replanteo que se está proponiendo en el dominio de las políticas públicas ligadas con la juventud. Entre ellos, uno de los más relevantes tiene que ver con la creciente importancia que se le concede a la formación de recursos humanos, aptos para procesar los cambios que se quieren promover.

Desde este ángulo, la inversión en "capital humano" (como suele decirse ahora, nuevamente) se está ubicando como una clara prioridad de las estrategias de desarrollo que se vienen diseñando e implementando en la mayor parte de los países de la región.

En dicho marco, la inversión en educación y salud se torna prioritaria, al igual que la preocupación por lograr definir con precisión cuáles son las mejores estrategias para concretar dichas inversiones, y lograr los mejores estándares de calidad en la gestión que se despliegue. De lo que se trata, es de contar con trabajadores altamente calificados, con empresarios modernos y dinámicos, con ciudadanos responsables y activos, y con estrategias pertinentes para la mejor utilización de dichos "recursos humanos" en la búsqueda del crecimiento económico, la equidad social y la afirmación democrática que todos anhelan a lo largo y ancho del continente, implementando nuevas estrategias de desarrollo.

Entonces vistos los cambios desde esta perspectiva, las políticas públicas ligadas con la juventud deben reorientar radicalmente sus objetivos centrales.

Así, ya no tiene sentido diseñar respuestas "conservadoras" (porque lo que ahora se persigue es el cambio) y "funcionales" (porque ahora lo que se quiere es transformar las reglas de juego vigentes). Por tanto, tampoco tiene sentido diseñar políticas de juventud que se propongan incorporar a las nuevas generaciones en un proceso de "reproducción" de la sociedad vigente.

De lo que se trata, ahora, es de diseñar políticas que permitan incorporar a las nuevas generaciones al proceso de cambios que se está tratando de promover, por lo cual, se deben diseñar programas que tiendan a preparar de la mejor manera posible a los jóvenes para que sean protagonistas de dichos cambios. Y si esto es así, no tiene ningún sentido seguir imaginando políticas y programas donde los jóvenes son simples objetos receptores; resulta imprescindible promover la participación protagónica de los jóvenes, como sujetos y como actores estratégicos del desarrollo.

Y nosotros los jóvenes, estoy convencido, debemos ser “artifices de nuestro propio destino”.-

POLITICAS PUBLICAS PARA LA PERSONA JOVEN

2007-02-07T06:36:00.000-08:00

Políticas públicas para jóvenes (primera parte)
Rául E. Ferrazano, U. de Lomas de Zamora
POLÍTICAS PUBLICAS PARA LOS JÓVENES (Iº PARTE)
Conociendo la problemática actual por la que atraviesan los jóvenes en el mercado laboral, creemos que el Estado Nacional, Provincial, Municipal, debe hacerse cargo del rol protagónico que debe ocupar, y creo que como primer paso la solución de fondo viene dada por la creación de una Política Pública de la Persona Joven, que tenga como meta ser el marco articulador de las políticas y la legislación , para propiciar y concretar un abordaje de las personas jóvenes de manera integral.
El propósito principal del programa es garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía de las personas jóvenes y el desarrollo de sus habilidades y destrezas a través del fortalecimiento de las condiciones favorables que existen en País, y de la creación de otras que resuelvan los obstáculos al desarrollo. También espera realizar una labor coordinada que permita la potenciación y articulación de los recursos, contribuya a la integralidad de las acciones y evite la duplicidad en el ámbito estatal y en el de la sociedad civil.
El cumplimiento de dicho objetivo abarca la visibilización positiva de las personas jóvenes y su aporte al progreso de la Nación, sus Provincias y Municipios en diferentes ámbitos, la lucha por la equidad entre hombres y mujeres jóvenes, el acceso a una cobertura integral de la salud, el impulso de acciones tendientes al logro de una óptima participación juvenil, la inclusión en los sistemas educativos y laborales para aquellos/as que no lo están, el impulso de estrategias de obtención de crédito general y para vivienda y el fortalecimiento de las condiciones para la expresión de la cultura juvenil, en todas sus dimensiones (artística, recreativa, deportiva, etc.).
A su vez pretende desarrollar programas focalizados para aquellas poblaciones que se encuentran excluidas del sistema socioeconómico, o en riesgo de exclusión, por medio de estrategias diferenciadas para cada una de las juventudes seleccionadas.
Para toda Política Pública, el principal interrogante gira en torno a la determinación de cuáles son los lineamientos más apropiados para dar respuestas a los desafíos planteados y su respuesta se construye en el marco del ejercicio real de la democracia mediante la participación interrelacionada y activa de los diversos sectores que componen el conjunto social.
En resumen el Objetivo general debe ser:
1) Crear las oportunidades y condiciones que posibiliten el desarrollo de potencialidades de las personas jóvenes, el ejercicio de sus derechos y su aporte al desarrollo del municipio, la provincia y del país, en especial en el campo laboral, la educación, la salud preventiva y la tecnología.2) Propiciar la participación política, social, cultural y económica de las personas jóvenes, en condiciones de solidaridad, equidad y bienestar.3) Promover y ejecutar investigaciones que permitan conocer la condición de las personas jóvenes y de sus familias, para plantear propuestas que mejoren su calidad de vida.4) Proteger los derechos, las obligaciones y garantías fundamentales de la persona joven.5) Favorecer las condiciones que posibiliten la autonomía, emancipación y bienestar de los jóvenes, mediante la propuesta de medidas de inserción laboral y de acceso a la vivienda, así como a través de programas de educación para la salud y de alternativas saludables de ocio y tiempo libre.
La política que debe aspirar a tener la Nación persigue que la persona joven esté incluida en el desarrollo local disfrutando de todos los beneficios sociales, culturales, políticos y económicos. Es una política fundamentada participativamente, pues será consultada, validada y aprobada por las juventudes de los distintos municipios y ciudades, y diversos sectores estatales y de la sociedad civil.
Pretende incorporar sus lineamientos en el marco general de políticas socioeconómicas de tal modo que se favorezca el trabajo integral y se creen oportunidades y condiciones para la población joven.
El importante aporte de la población joven a la sociedad rara vez ha sido considerado en toda su magnitud por las políticas públicas en nuestro país, por lo que la mayor parte de éstas se han caracterizado por su carácter fragmentado, de corto plazo y alcance y en las cuales la población joven es atendida con una perspectiva que no permite su participación en la definición, ejecución y evaluación.
En consecuencia, la Política Pública de la Persona Joven es concebida como un instrumento que debe ser apropiado por las juventudes, con el fin de aumentar sus potencialidades, así como para cambiar su historia de exclusión por una nueva que le habilite capacidades para la construcción y fortalecimiento de su identidad y protagonismo en los procesos económicos, políticos y culturales del país. Por ello postula la importancia de procesos integrales que fortalezcan las capacidades de los y las jóvenes y consoliden el marco para el establecimiento de un diálogo que posibilite el diseño de los proyectos o programas que realmente necesiten, y por otra, les involucre activamente en la construcción de su presente.
Se caracteriza por ser una política de inversión social, que incluye al universo de la población juvenil, enfatizando sobre algunas poblaciones: es universal para atender las necesidades permanentes de toda la población joven y focalizada respondiendo a cada una de las particularidades de la pluralidad de actores juveniles, desarrollando estrategias para priorizar en aquellos particularmente rezagados, excluidos o en riesgo que hay en el país
Es una política de actores y no de sectores individuales, es decir, está centrada en el desarrollo y participación de las personas jóvenes, y valora la intervención de los diferentes sectores relacionándose unos con otros de manera intersectorial y multisectorial, en función de un abordaje integral.
La Política considera que todas las personas jóvenes poseen el derecho a la participación y reconoce la necesidad y el deseo de las mismas de participar en su hogar, su comunidad y el país en general, tanto en las estructuras establecidas por la Ley, como en otras instancias.
Es una política orientada a modificar o corregir oportunamente las acciones por medio de la aplicación de un sistema de indicadores y de la vigilancia de las mejores prácticas institucionales.
Las siguientes, son las características fundamentales de la Política:
Integral: La política debe incidir en la situación de los y las jóvenes con una perspectiva de conjunto, en el marco de estrategias globales de acción.
Visibilizadora: La política aspira a comunicar y difundir los aportes de la juventud a la sociedad y del tipo de joven que se desea tener en Tucumán.
Específica: La política debe responder a las múltiples dimensiones de la situación juvenil, incluyendo aspectos como diversidad social, étnica y cultural.
Concertada: La política debe involucrar a aquellos actores gubernamentales y de la sociedad civil directa o indirectamente relacionados con el proceso.
Descentralizada: La política debe brindar una fuerte prioridad a los esfuerzos en el plano local; tanto municipalidades, como organizaciones comunales.
Participativa: La política debe favorecer el protagonismo juvenil en la definición, ejecución y evaluación de las diferentes acciones dirigidas hacia ellos y ellas.
De la juventud: La política pretende ser un instrumento que debe pertenecer a las juventudes pues valoriza que las orientaciones sean validadas y consensuadas por las personas jóvenes, es decir, los actores protagónicos.
De inclusión: Esta política aspira a convertirse en el principal instrumento de referencia de los esfuerzos del Estado y la sociedad civil para reducir la exclusión de las y los jóvenes y dar relevancia al aporte estratégico de éstos grupos al progreso del país, mediante estrategias de inclusión social.
Prioritaria: La política debe priorizar el cumplimiento de metas estratégicas de sectores claves para garantizar el desarrollo de las personas jóvenes y de la sociedad tucumana.
Universal: La política se orienta a asegurar el acceso del conjunto de la población juvenil a los servicios sociales básicos, tales como salud, educación, vivienda y previsión social, justicia, etc.
Focalizada: La política debe priorizar en aquellos/as jóvenes de sectores urbanos y rurales en desventaja social, en las mujeres jóvenes, en la población en situación de riesgo, y todas aquellas personas jóvenes en exclusión, en riesgo de exclusión, o que sufran de algún tipo de discriminación que violente sus derechos. En nuestra próxima entrega desarrollaremos más al respecto.-